Судья: Акинцев В.А. Дело № 33а-9888/2020

УИД: 63RS0014-01-2020-001591-57

Дело № 2а-1328/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2020 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей - Сивохина Д.А., Клюева С.Б.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

с участием прокурора – Золиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ларионова А.С. в лице представителя Сизоненко А.А. (по доверенности) на решение Красноярского районного суда Самарской области от 07 августа 2020 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителей Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области – Курташкиной М.В., (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Самарской области, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 23 июня 2020 г. N 23 на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва.

14 июля 202г. Ларионов А.С. уведомил окружную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №10, представив документы для уведомления.

28 июля 2020г. Ларионовым А.С. в окружную комиссию представлены документы для регистрации, которые перечислены в подтверждении получения документов для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей.

5 августа 2020г. Ларионов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области о признании незаконным действий по проверке подписных листов, указав в обоснование, что 04 августа 2020г. Территориальной избирательной комиссией Красноярского района Самарской области проведена проверка подписных листов, представленных Ларионовым А.С., без его извещения, чем нарушены его права, предусмотренные частью 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и абз. 2 части 8 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. №142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области».

Ссылаясь на нарушение процедуры проверки подписных листов и нарушение своих прав, Ларионов А.С. просил признать незаконными, недействительными действия Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №10 по выборам депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по проверке подписных листов, представленных им, как кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному округу №10, выразившееся в оформлении Итогового протокола проверки подписных листов, представленных им как кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области и отменить итоговый протокол и обязать Территориальную избирательную комиссию Красноярского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №10 по выборам депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва провести повторную проверку представленных подписных листов с его личным присутствием.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 07 августа 2020 г. административное исковое заявление Ларионова А.С. оставлено без удовлетворения.

С указанным решением не согласился Ларионов А.С., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Ларионов А.С. и его представитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области - Курташкина М.В. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24 декабря 2019 г.) (далее - Закон Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.

Согласно ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 названного Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 №142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании документов, представляемых кандидатом для регистрации, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно части 6 статьи 36 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону.

О порядке проверки подписных листов даны разъяснения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012г. № 128/986-6 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, настоящего закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации.

Пунктами 6, 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 23 июня 2020 г. N 23 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва.

14 июля 202г. Ларионов А.С. уведомил окружную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, представив документы для уведомления.

28 июля 2020г. Ларионовым А.С. в окружную комиссию представлено заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения и документы для регистрации (перечисленные в подтверждение получения документов для регистрации кандидата), в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, в количестве 1 папки, 6 листов, 14 подписей избирателей, согласно протоколу об итогах сбора подписей, представленного вместе с подписными листами (л.д.43).

Установлено, что по телефонному звонку, произведенному секретарем Территориальной избирательной комиссией Красноярского района Самарской области в 9 часов 27 минут, Ларионов А.С. извещен о предстоящей проверке подписных листов, с предложением присутствовать лично, что подтверждается выпиской детализации звонков, произведенных с абонентского номера № от 04 августа 2020г., представленной Самарским филиалом Межрегионального филиала «Волга».

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом Ларионовым А.С. в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 04 августа 2020г. (15.20 час), подписанному руководителем Рабочей группы (уполномоченным членом комиссии) Захаровым М.А., комиссия усмотрела основания для отказа в регистрации кандидату Ларионову А.С. по пункту 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. №142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (л.д.5).

Количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей 6, при поданных 14, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона Самарской области и решением Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области от 27 июня 2020г. № 845 «О количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов на выборах депутатов Собраний представителей городского поселения Волжский, городского поселения Мирный, городского поселения Новосемейкино, сельского поселения Большая Раковка, сельского поселения Большая Каменка, сельского поселения Коммунарский, сельского поселения Красный Яр, сельского поселения Новый Буян, сельского поселения Светлое Поле, сельского поселения Старая Бинарадка, сельского поселения Хилково, сельского поселения Хорошенькое, сельского поселения Шилан муниципального района Красноярский Самарской области» недостаточно для регистрации кандидата.

Копия итогового протокола передана Ларионову А.С. 04 августа 2020г. в 18.44 час.

Учитывая положения части 8 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД, согласно которому, при проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей (либо его представители), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Ларионов А.С. о проведении проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения извещен надлежащим образом, препятствий к его участию при проверке подписных листов со стороны Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области не установлено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку права кандидата Ларионова А.С. действиями Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении действиями Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области прав Ларионова А.С., предусмотренных частью 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», не нашли своего подтверждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в ходе судебного заседания суда первой инстанции факт надлежащего извещения кандидата Ларионова А.С. о предстоящей 04 августа 2020г. проверке подписных листов, нашел свое подтверждение. При этом, после подачи кандидатом подписных листов в избирательную комиссию, внесение в них изменений не допускается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела судом неоднократно отказывалось Ларионову А.С. в уточнении заявленных требований, приобщении уточненного заявления, не могут быть приняты во внимание, поскольку уточненные требования являлись иным предметом спора, судом разъяснялось право обратиться с отдельным административным исковым заявлением.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 07 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларионова А.С. в лице представителя Сизоненко А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -

Копия верна. Судья -