Судья: Челаева Ю.А.     адм. дело N 33А-9297/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2020 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б. и Лазаревой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Т.Г.

с участием прокурора Семьдяновой Я.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1333/2020 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен административный иск ФИО12 о признании незаконным и подлежащим отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 по выборам депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 965 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> ФИО1».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда ФИО14, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно удовлетворения апелляционной жалобы представителя ФИО12 – ФИО13, представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 ФИО8, представителей Избирательной комиссии <адрес> ФИО9 и ФИО10, заключение прокурора <адрес> прокуратуры ФИО6, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23 на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 (далее - ТИК N 3) от ДД.ММ.ГГГГ N 965 кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 зарегистрирован ФИО1 (л.д. 12).

ФИО12, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N 965 о регистрации кандидата ФИО1

Заявленные требования мотивировал тем, что законных оснований для регистрации кандидатом в депутаты ФИО1 не имелось, поскольку среди представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации документов, имелись документы, оформленные с нарушением установленных законом требований. Так, в заявлении о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ указал об основном месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий кандидата: безработный, в подтверждение представил копию трудовой книжки, согласно записи в которой ФИО1 уволен из ООО «АвтоМега» с должности заместителя директора ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. Вместе с тем, подтверждением статуса безработного является регистрация в органах службы занятости, таким образом, ФИО1 не представлена копия документа, подтверждающая указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Кроме того, ФИО1 не представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей для его регистрации депутатом, не представлены сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи <адрес>, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных документах, при выдвижении ФИО1 не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения об осуществлении им полномочий депутата Собрания представителей муниципального района <адрес> пятого созыва на непостоянной основе и не представил документ, подтверждающий названные сведения.

Ссылаясь на то, что регистрация кандидатом ФИО1 нарушает принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, ФИО12 просил заявление удовлетворить.

Решением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск ФИО12 (л.д. 197-210).

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО12 отказать (л.д. 215-218).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, настоящего Закона, иных законов <адрес>, устава муниципального образования.

Согласно подпунктам "в.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.

Согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);

4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;

5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).

Согласно части 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 1 статьи 32 настоящего Закона;

3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;

5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 7 статьи 33, частью 3 статьи 35 настоящего Закона);

6) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с Федеральным законом сбор подписей запрещен;

7) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

8) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для признания решения ТИК N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N 965 о регистрации кандидатом ФИО1 незаконным, установленные в подпунктах «в», «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в пунктах 3, 8 части 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД, имеются.

Как следует из материалов административного дела, решением ТИК N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N 965 кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 зарегистрирован ФИО1 (л.д. 12).

Административный истец ФИО12 зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу решением ТИК N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N 981 (л.д. 23 оборот).

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения ФИО1 согласно подтверждению о получении документов, представленных при выдвижении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил в ТИК N 3 следующие документы (л.д. 113):

- заявление о согласии баллотироваться;

- копию документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании

- копию паспорта;

- копию трудовой книжки;

- копию документа об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования на непостоянной основе.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий относятся к роду занятий. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 указал сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности/роде занятий кандидата как «безработный», согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из приложенной к заявлению копии трудовой книжки следует, что ФИО1 уволен из ООО «АвтоМега» с должности заместителя директора ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, 20 июля и ДД.ММ.ГГГГ представляет в ТИК N 3 уточненные заявления о согласии баллотироваться, в которых указывает свой статус как «временно безработный».

Вопреки доводам ФИО1, внесение им уточнений не повлекло изменения его статуса безработного гражданина, в том смысле, который этому дано в приведенной выше норме Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», признание категории «временно безработный» в качестве самостоятельного статуса, относящегося к роду занятий, не соответствует положениям пункта 57 статьи 2 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что не предоставление ФИО1 копии документа, подтверждающего его регистрацию в органах службы занятости в качестве безработного, является препятствием для принятия решения о его регистрации кандидатом.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате не соответствуют действительности. Необходимым количеством подписей избирателей для регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 в соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД определено решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 845 и составляет 10 подписей.

ДД.ММ.ГГГГ для регистрации кандидатом в депутаты ФИО1 представил в ТИК N 3 три подписных листа, содержащие 14 подписей избирателей, в которых указаны не соответствующие действительности сведения, что он является безработным.

При таких обстоятельствах все 14 представленных ФИО1 являются недействительными, что влечет за собой отказ в его регистрации депутатом.

В подтверждение о получении документов, представленных ФИО1 для регистрации ДД.ММ.ГГГГ в строке под номером 4 напротив документов, поименованных как «Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление кандидата об отсутствии изменений в указанных данных» рукописно проставлена цифра 14, указывающая на количество листов, принятых ТИК по данной позиции, по строке 4 Подтверждения в получении документов отнесен документ, поименованный как «сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 ФИО1».

Из содержания данного документа не следует, что в данных о кандидате в депутаты ФИО1, представленные им ранее в соответствии с частью 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД, произошли какие-либо изменения.

Таким образом, отсутствие документов, необходимых в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД для уведомления о выдвижении ФИО1 и его регистрации, является самостоятельным основание для отказа в регистрации данного кандидата, предусмотренные подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 3 части 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, поскольку при регистрации кандидата ФИО11 были допущены нарушения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Красноярский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 21 августа 2020 г.

Председательствующий –

    Судьи -